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英国政府与欧盟签订“脱欧”协议,这就是最后的答案?

时间: 2019-12-01 10:47:35
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欧盟与英国达成新的“英国退出欧盟”协议,英国首相:我们重视这一倡议。北京新闻“我们的视频”制作完成。

10月17日,英国首相约翰逊和欧盟委员会主席容克宣布,欧盟委员会已与英国政府就新的“英国退出欧盟”计划达成协议。

容克说,新协议对欧盟和英国来说是一个“公平和平衡”的协议。

同一天,除英国以外的27个欧盟成员国领导人一致通过决议,支持欧盟委员会和英国政府同一天达成的最新“英国退出欧盟”协议。

无言的结局?

2018年11月22日宣布的《英国退出欧盟协议》最初将英国退出欧盟的最后期限定为2019年3月29日,并将英国退出欧盟的“过渡期”定为2020年12月31日。

然而,这项协议被来自工党和自由民主党的反英国退出欧盟活动人士阻止,并在英国下议院未能投票三次(计入非正式投票后为四次)。前首相特蕾莎·梅摘下桂冠,坚持“毫不犹豫地离开欧洲”的约翰逊应该继承他的王位。

然而,约翰逊也没有“离开欧盟的标准答案”:他声称“争取欧盟的软休假,不怕欧盟的硬休假”,却发现没有办法做到“硬或软”,最终导致“议会关门”,而其他人则开始“呼吁提前选举”。

10月2日,约翰逊提交给欧盟的“新计划”也遭到冷遇。他这次在布鲁塞尔的努力实际上是他在10月31日之前所能做的最好的。

根据最初关于离开欧盟的协议,英国和欧盟暂时采用了一种类似“关税同盟”的临时机制,以确保英国和欧盟之间目前的零关税机制在离开欧盟后能维持一段时间。

这样,就没有必要考虑在爱尔兰和北爱尔兰之间建立边境管制。双方将在2020年7月前举行“全面磋商”,以找到解决办法。如果他们找不到,爱尔兰-北爱尔兰边境管制将在期限到期后恢复,英国和欧盟之间的“欧盟前时代”相互关税状态也将恢复。

这个计划实际上相当于为英国设立一个“关税过渡期”,但它不允许英国独自掌握这个“过渡期”的节奏。

英国女王在议会发表演讲:政府的首要任务是在十月底“离开欧洲”。照片来源/英国广播公司视频截图

另一方面,约翰逊建议英国和北爱尔兰在英国退出欧盟最后期限10月31日之后实施不同的关税政策。后者暂时留在“欧盟海关区”,而从英国大陆进出北爱尔兰的货物需缴纳关税。这种操纵将意味着爱尔兰-北爱尔兰将在“离开欧洲”之前维持相互免除关税的现状。

北爱尔兰和爱尔兰之间的“控制协议”每四年更新一次。约翰逊建议,这种“离开欧洲的临时安排”应该每四年审查和更新一次。只有北爱尔兰议会通过离开欧洲的协议,爱尔兰和北爱尔兰之间的边境管制和关税才会恢复。

10月17日的“最终版本”更接近欧盟的计划,只是在“过渡期”有一些让步。该协议规定,“如果达成协议,将暂时维持到2020年底,或14个月,甚至1至2年。”从爱尔兰全岛运往欧洲的产品必须符合欧洲标准,并且必须接受英国海关的检查。

然而,约翰逊和容克都表示,这是“最后的答案”,“无论如何,10月31日是离开欧洲的“最后期限”。

真的是这样吗?

不可回避的英国下议院

布鲁塞尔领导人呼吁27个欧盟国家的议会尽快批准该协议。

问题是这项协议还需要英国下议院的批准。

10月17日,众议院以287票赞成、275票反对的微弱优势通过了一项决议,批准在19日星期六召开一次特别会议,对最新(据报道是最终)的英国退出欧盟协议进行“紧急投票”。

这种效率可以说是“严格、务实和有力的”。然而,同意召开会议是一回事,在同意召开的会议上通过英国退出欧盟协议进行投票又是另一回事。

在此之前,最大反对党工党领袖科尔宾(Corbin)明确表示反对通过该协议。虽然自由民主党尚未表明立场,但估计立场不会有太大不同。英国下议院需要320票才能通过一项协议,但目前保守党只剩下297个席位,恐怕这297人中仍有不少人反对这项协议。

更麻烦的是北爱尔兰民主统一党(北爱尔兰的地方政党,下议院保守党的唯一联盟)也表示反对。该党在下议院有10个席位,其中至少有7个席位表示“他们将投反对票”,这几乎意味着第四(或第五)个否决英国退出欧盟协议的时刻即将到来。

那又怎样?你知道,离10月31日的“最后期限”还有不到两周的时间。

结局仍悬而未决。

然而,目前欧盟离开欧盟的首席谈判代表巴尼耶(Banier)、法国总统马克龙(Macron)和欧洲理事会主席图斯克(Tusk)都在冷静观察约翰逊的艰难处境。他们只是把这个过程一步步推进到离开欧洲的最后期限。

事实上,这也符合约翰逊的一贯主张,“软硬皆宜,但现在是离开欧洲的时候了”。因此,在“最终答案”公布后,他立即声称“绝不食言”和“绝不要求再次延期”。

问题是,这不是他第一次做出如此果断的声明,但下议院不合作,非党不买,甚至连党内也远非全力支持,他别无选择。

如果下议院在19日再次投票,甚至下周下议院通过一些让他更不舒服的难题(比如“命令内阁向欧盟提出延期请求”),他可能会再次发表这样的声明。

问题是,公告发布后发生了什么?

马克龙和巴尼耶冷静的旁观者再次表明,他们早已习惯了英国的“英国退出欧盟的不确定性”,不打算在此时给予更多的宽慰。

然而,英国政府和公众在英国退出欧盟问题上的分歧远不仅限于爱尔兰-北爱尔兰等细节,甚至是否离开欧盟仍有争议。

恐怕19日的协议投票不会有任何悬念。也正因为如此,31号的“截止日期”将会有更多的悬念。让我们等待未知的“然后”。

□陶房建(专栏作家)

编辑狄宣雅和校对李香玲

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